. § 2. Теория и практика принятия внешнеполитических
решений
Проблема принятия внешнеполитических решений стала привлекать внимание с концах годов XX в. Исследование этой проблемы начинается в рамках модернистского направления, стремившегося использовать для анализа международных отношений теоретические и методологические подходы естественных и социально-гуманитарных наук. Особое место в ряду этих наук принадлежит политической психологии. Поскольку политика, в том числе и международная, представляет собой деятельность людей, весьма важно понимание мотивов, которыми они руководствуются.
В политической психологии сформировалось несколько подходов к изучению процесса принятия внешнеполитических решений.
Исторически первыми стали исследования на основе методологии психоанализа и идеях З. Фрейда и его последователей. Один из основоположников американской политической науки Г. Лассуэл
пытался через выявление патологических черт личности некоторых политических лидеров объяснить их поведение, причины принимавшихся ими решений по вопросам внутренней и внешней политики. В годы Второй мировой войны, когда, с одной стороны, существовала острая потребность знать, какие шаги предпримет руководство нацистской Германии, с другой - ощущался дефицит такой достоверной информации, американский психолог У. Лангер по заданию разведывательных служб провел специальное исследование личности А. Гитлера. На основе изучения биографии нацистского диктатора, его отношений с матерью и отцом с помощью фрейдистской методологии были сделаны выводы о возможных решениях, которые будут приниматься фюрером в тех или иных ситуациях. Как указывали критики данного направления, увлечение фрейдистской методологией приводило к излишней психологизации политических явлений и процессов, игнорированию факторов непсихо- логического характера, влияющих на принятие внешнеполитических решений. Поэтому со временем психоанализ в исследовании международной политики стали применять реже.
Представители другого направления американской политической психологии акцентировали внимание на личностных качествах политических лидеров, прежде всего президентов, и на условиях, в которых эти качества оказывают влияние на процесс принятия внешнеполитических решений. Они предполагали, что в определенных международно-политических ситуациях, особенно кризисных, личные качества государственных лидеров приобретают весьма важное значение. В рамках данного направления постепенно было выработано
общепризнанное и часто сегодня используемое в изучении процесса принятия внешнеполитических решений понятие
«операциональный код. В самом общем виде оно включает систему основных принципов, которыми руководствуются политические лидеры при определении внешнеполитической стратегии.
По мнению известных американских специалистов в этой области А. Джорджа и О. Холсти
, в состав операционального кода в первую очередь входят правила, позволяющие политическим лидерам преодолевать ограничения при принятии рациональных решений. К таким ограничениям относятся неполная информация о ситуации, в которой принимается решение недостаточно адекватная информация об отношениях между целями и средствами, что затрудняет предвидение последствий принятого решения значительные трудности в определении критерия выбора между предлагаемыми альтернативными решениями. В операциональный код входит и понимание того, что такое политика и каким целям она должна служить, общие представления о политических конфликтах и путях их разрешения, понимание закономерностей развития международных политических процессов, умение вырабатывать политическую стратегию и тактику, а также четкое отношение к потенциальным противниками партнерам. В операциональный код включают личностные качества политических лидеров, их психологические свойства, такие как готовность идти на риск, склонность к авантюризму или, наоборот, чрезмерная осторожность и нерешительность.
В системе убеждений по проблемам внешней политики, которые отождествляются с операциональным кодом , А. Джордж выделяет две группы первая группа убеждений условно называется философской, вторая - инструментальной. Философские убеждения включают в себя убеждения о фундаментальной природе внешней политики и международных конфликтов стереотипы восприятия противников представления об общих перспективах достижения каких-либо внешнеполитических целей и т.д. К инструментальным относятся убеждения политических лидеров о правильной стратегии и тактике, о способах наиболее эффективного достижения внешнеполитических целей.
В американской политической психологии были осуществлены исследования особенностей принятия внешнеполитических решений некоторыми президентами США последних десятилетий. Особое внимание привлекли фигуры недавно умершего Рональда Рейгана и его предшественника на президентском посту, ныне здравствующего
Джимми Картера. Оценивая личность Д. Картера, политологии психологи отмечали его высокий интеллект, феноменальную память, исключительную работоспособность. Однако столь высокие качества не помогли Картеру в полной мере справиться со своими президентскими обязанностями. При принятии ряда важных внешнеполитических решений он допустил серьезные, сточки зрения интересов США, ошибки. Политические психологи отмечали, что, находясь на президентском посту, Картер демонстрировал высокую самооценку и самоуверенность. Это приводило к возникновению у него иллюзий, в том числе ив сфере внешней политики. Кроме того, Картер отличался весьма жестким мышлением, придя к какому-либо выводу или оценке, он с большим трудом менял свое мнение, даже если его неправота становилась очевидной. Еще в момент вступления Дж. Картера в должность президента США специалисты делали прогнозы, что его личные качества и обуревающие его фантазии могут привести американскую внешнюю политику к серьезным трудностям. В итоге таки случилось. Конец президентского срока Картера был отмечен такими событиями, как кризис вокруг американских заложников в Ираке и возобновление конфронтации с Советским Союзом.
В отличие от Дж. Картера, Рональд Рейган не отличался высокой работоспособностью. До прихода в Белый дом он слабо разбирался в международной политике, его кругозор был крайне узок. Рейган даже гордился тем, что после Библии он не прочитал ни одной книги. Несмотря на это считается, что Рейган был одним из лучших президентов в истории США. В период его президентства американская экономика вышла из кризиса, Соединенные Штаты добились серьезных внешнеполитических успехов, определивших исход холодной войны. Очевидно, личные качества Рейгана оказались наиболее адекватными той ситуации, в которой ему пришлось действовать. Известный американский политический психолог
Маргарет Херманн
отмечала, что Р. Рей- гану, в отличие от лидеров других государств, были присущи гипертрофированный национализм, сильная потребность во власти, высокая способность концентрироваться на поставленной задаче. Херманн считала, что для этого президента характерен так называемый синдром созидателя империи, поскольку стремление к власти и низкая самооценка сочетались у него со слабовыраженной потребностью в одобрении со стороны других людей и государств. М. Херманн и другие исследователи отмечали у Р. Рейгана склонность к стереотипизации, черно-белому, примитивному восприятию внешнего мира. Национализм, этноцентризм, антикоммунизм стали сущностными чертами его личности. Очевидно, успеху Рейгана способствовало и его стремление концентрировать власть в своих руках, принимать наиболее важные внутри- и внешнеполитические решения единолично.
Третье направление в политической психологии было связано с применением необихевиористской методологии для моделирования личности политических деятелей, принимающих внешнеполитические решения. Примером использования традиционной бихевиористской формулы стимул - реакция для объяснения процесса принятия
внешнеполитического решения могут быть некоторые работы такого авторитетного специалиста в области теории международных отношений, как Джеймс Розенау. В процессе принятия внешнеполитического решения он выделяет три фазы. Первая фаза связана с реакцией лидера на внешнеполитические вызовы и появлением у него стимула к воздействию на международную ситуацию. Вторая фаза - это фаза реализации решения. Третья фаза включает ответную реакцию объектов, подвергшихся воздействию на предшествующей фазе. Третья фаза, по мнению Розенау, показывает наличие обратных связей при принятии и осуществлении внешнеполитических решений.
Сторонники еще одного направления акцентировали внимание на создании типологии личностей политических лидеров, принимающих внешнеполитические решения. Примером таких исследований можно называть работы С. Уолкера. Он предложил собственную типологию политических лидеров , принимающих решения в условиях международных кризисов. Основу этой типологии представляют мотивы, которыми руководствуются политические деятели потребность во власти потребность в достижении цели потребность в одобрении. Соотношение этих потребностей определяет тип внешнеполитических убеждений и, соответственно, варианты политического поведения в условиях международного кризиса.
Для политических лидеров, обладающих сильной потребностью в одобрении предпринятых ими действий и одновременно низкой потребностью во власти ив достижении цели, типичны следующие убеждения конфликт в международных отношениях - временное явление, источник конфликта - сама человеческая природа, а именно отсутствие необходимых знаний, понимания, сопереживания, правильного взаимодействия. Если бы знания и навыки общения присутствовали, то конфликтов вообще можно было бы избежать. Конфликты представляют собой игру с нулевой суммой, их роль в общественном развитии в целом отрицательная, и поэтому по возможности нужно обходиться без конфликтов.
Для политических лидеров, обладающих высокими потребностями во власти ив достижении цели и низкой потребностью в одобрении их действий, характерны следующие убеждения конфликт - явление временное, поскольку между демократическими, миролюбивыми государствами всегда должен сохраняться мир основной источник конфликта агрессивная политика государств с антидемократическими, диктаторскими режимами, поэтому условием сохранения мира является устрашение, реформирование или даже полное устранение подобных государств. Конфликт - это игра с нулевой суммой, причем роль конфликтов зачастую функциональна. Самую большую опасность представляет война, начинающаяся в результате допущенных просчетов или проведения политики умиротворения потенциального агрессора. Политическим лидерам данного типа в условиях кризиса свойственно стремление оказывать силовое давление на другие государства, делать ставку на военные методы. Нетрудно заметить, что в последние годы в администрации США возобладал подобный подход к принятию внешнеполитических решений и осуществлению действий на международной арене.
Политические психологи исследуют также когнитивные факторы, детерминирующие принятие внешнеполитических решений. С одной стороны, активно используется уже упоминавшийся впервой главе метод когнитивного картирования, с другой - изучаются когнитивные стратегии принятия решений. Американские политические психологи И. Джейнис и Л. Манн выделяют пять таких стратегий.
«Стратегия удовлетворительности заключается в том, что лидер, принимающий решение, как правило, останавливается на первом подходящем варианте, который он считает достаточно хорошим, не стремясь получить дополнительную информацию и не рассматривая альтернативы. Для него достаточного того, чтобы положение улучшилось хотя бы немного и любым способом. Эта стратегия основывается на простом правиле Делай тоже самое, что ив прошлый раз, если тогда был достигнут положительный результат, и поступай противоположным образом, если в прошлый раз результат был отрицательным».
«Стратегия элиминации по параметрам означает заведомое исключение при принятии решений тех параметров, которые изначально не устраивают самого лидера. Для стратегии нарастания характерно отсутствие какой-либо заранее определенной цели. Толчком к принятию решения и совершения в соответствии с этим решением внешнеполитического действия становится ухудшение международной ситуации. Как только ситуация улучшается, стимул к действию пропадает. Оптимизирующая стратегия характеризуется увеличением числа рассматриваемых альтернатив, при этом политический лидер стремится в соответствии со своей точкой зрения максимально изменить международную обстановку.
Взамен стратегии смешанного сканирования, сконструированной известным политологом А. Этциони, И. Джейнис и Л. Манн предложили разработанную ими стратегию принятия внешнеполитических решений. Эта стратегия включает в себя семь этапов. На первом этапе лицо, принимающее решение, рассматривает всевозможные альтернативные действия на втором этапе учитывает все цели, которые необходимо достичь на третьем этапе тщательно взвешивает отрицательные и положительные последствия любого из решений на четвертом этапе активно ищет новую информацию для более полной и точной оценки возможных инициативна пятом - включает в анализ эту новую
информацию, а также мнение экспертов, в том числе и противоречащее тому способу действий, который считался наилучшими даже использовался на практике нашестом этапе лидер вновь возвращается к изучению положительных и отрицательных последствий альтернативных решений, включая и первоначально неприемлемые и наконец , на седьмом этапе разрабатываются все детали реализации выбранного варианта действия, учитываются запасные варианты на случай возникновения непредвиденных обстоятельств. Как полагали И. Джейнис и Л. Манн, исключение хотя бы одного из этапов может привести к серьезным сбоям в процессе принятия решения.
Специалисты, исследующие процесс принятия внешнеполитического решения, учитывают не только когнитивные, но и перцептивные факторы. Это особенно актуально в связи с возможными ошибками, обусловленными искажениями в восприятии информации. Американский политический психолог Р. Джервис стремился выявить причины и последствия неадекватного восприятия, перцептивных ошибок в процессе принятия внешнеполитических решений, особенности формирования у всех участников внешнеполитического процесса политических убеждений и образов внешнего мира, а также процедуру формулирования политическими лидерами выводов на основе имеющейся информации. Он уделял большое внимание процессу формирования и изменения внешнеполитических изменений и образов по мере поступления новой информации.
Американский исследователь Л. Фальковский пытался прогнозировать гибкость поведения президентов, под которой он понимал их способность менять свое политическое поведение под влиянием новой информации. Фальковский проводил сравнительный анализ поведения и принятия решений несколькими американскими президентами в условиях международных кризисов. Индикатором гибкости каждого из президентов была их способность реагировать на приток новой информации. Неудачное для Соединенных Штатов развитие кризиса означало резкий приток негативной информации для руководства этой страны, следовательно, реакция на эту информацию зависела от степени гибкости лидеров. Если их поведение не менялось, это означало наличие так называемых перцептивных фильтров, пропускающих только такую информацию, которая укрепляет уже сформировавшуюся позицию лидера, и препятствующих усвоению неудобной информации, свидетельствующей о реальном положении дел.
В современных условиях процесс принятия внешнеполитических решений не связан с деятельностью отдельных, пусть даже высокопоставленных лиц. Г. Лассуэл указывал, что этот процесс проходит несколько фаз. Первая фаза - получение информации, вторая - выработка на основе анализа полученной информации рекомендаций, на
третьей фазе формулируются конкретные предписания, которые на четвертой фазе вступают в силу. После этого следует пятая фаза - фаза реализации решений, на шестой фазе осуществляется оценка последствий реализованных действий, седьмая фаза - заключительная фаза цикла, на которой подводятся итоги, что может стать исходным пунктом для принятия новых решений и, следовательно, начала нового цикла.
Конечно, решающее слово и вся полнота ответственности принадлежит политическому лидеру, но он неспособен самостоятельно ознакомиться совсем объемом информации, а тем более тщательно ее проанализировать и детально проработать варианты возможных решений и действий. Таким образом, принятие внешнеполитических решений представляет собой коллективный процесс. В нем принимают то или иное участие от нескольких человек до сотен или даже тысяч людей. Чаще всего речь идет все же о малых группах - наиболее близких сотрудниках политических лидеров, составляющих их непосредственное окружение. Поэтому специалисты исследуют процесс принятия внешнеполитических решений ив малых группах. Увеличение числа лиц, участвующих в принятии решения, с одной стороны, дает положительный эффект, повышая компетенцию при оценке и анализе информации, а также выработке вариантов решения, с другой - принятие решения в группе имеет и свои минусы.
Американский политический психолог И. Джейнис, на основе практики принятия внешнеполитических решений в США, показал, что для группового мышления характерно снижение качества интеллектуальной деятельности по отношению к потенциалу участников группы, усиление шаблонности подходов и выводов. Анализируя провалы в американской внешней политике, И. Джейнис выделил основные дефекты , свойственные решениям, принимаемым сплоченными группами внутригосударственного аппарата сужение числа возможных альтернатив некритическое отношение к курсу, одобрявшемуся большинством членов группы игнорирование информации экспертов, которая позволила бы верно оценить позитивные и негативные последствия отвергнутых вариантов решений и действий пустая трата времени на обсуждение вопросов, по которым изначально сложилась общая точка зрения игнорирование фактов и мнений, противоречащих позиции членов группы.
И. Джейнис отмечал, что при групповом способе принятия внешнеполитических решений возникает коллективная недооценка реально существующих рисков. Недостаточная бдительность и ничем необоснованная готовность идти на риск являются, по его мнению, своеобразной формой группового психологического расстройства, против которого группа не имеет иммунитета. Ученый пришел к выводу,
что в группе всегда существует опасность подмены независимого критического мышления групповым мышлением, чреватым ошибками и угрозой принятия иррациональных решений и действий во внешней политике. Данный вывод подтверждается исследованиями американских психологов Э. Семмела и Д. Майникса. Они экспериментальным путем доказали, что группы чаще склоняются к более опасным по своим последствиям решениям, чем индивидуальные решения большинства членов группы. Следует отметить, что не всегда эффект группового мышления негативно влияет на принятие решений. Но для того чтобы избежать такого негативного влияния, необходимо добиваться правильной организации взаимодействия участников малых групп и вырабатывать оптимальные процедуры взаимодействия.
Этот аспект проблемы исследовал еще один известный политический психолог Ч. Херманн. Он предложил свою типологию малых групп, участвующих в принятии внешнеполитических решений. В основе этой типологии лежат следующие критерии численность группы распределение власти функциональные роли членов группы. Херманн выделил следующие возможные типы малых групп в соответствии сих внутренней структурой группа-штаб во главе с лидером группа с автономным лидером группа с лидером-делегатом; автономная группа группа делегатов автономная ассамблея ассамблея делегатов консультативная автономная ассамблея консультативная ассамблея делегатов. Понятие делегат относится к члену группы, представляющему интересы каких-либо структур, находящихся за пределами данной группы, и поэтому ограниченному в выражении личной точки зрения. Автономные члены группы свободны в выборе своих позиций. Ч. Херманн отмечает, что группы различаются по количеству времени, необходимому для принятия решения, по методам выработки общих позиций, по готовности к новациям или к консерватизму.
В американских условиях, где президенту принадлежит решающая роль в принятии внешнеполитических решений, особое значение имеет способ взаимодействия главы государства со своими помощниками. На основе сравнительного анализа деятельности нескольких президентских администраций в сфере международной политики А. Джордж выделил несколько теоретических моделей принятия внешнеполитических решений, в которых зафиксированы способы взаимодействия президентов США с подчиненными.
«Формальная модель представляет собой упорядоченный способ осуществления внешней политики, предусматривающий строго определенные процедуры и иерархическую систему коммуникаций. Свободное высказывание различных точек зрения не поощряется. Такая модель характерна для Г. Трумэна, Д. Эйзенхауэра, Р. Никсона и всех последующих за ним американских президентов. Однако внутри формальной модели можно найти различия в вариантах ее реализации той или иной администрацией. В администрации Г. Трумэна сам президент непосредственно общался с министрами и ближайшими советниками и на основе предлагаемых альтернатив самостоятельно делал выбор в пользу одной из них. Другие президенты возлагали обязанности начальника штаба на кого-либо из ближайшего окружения, и ему передавались существенные полномочия по подготовке внешнеполитических решений.
В соревновательной модели поощряется высказывание самых различных мнений, возможны свободные коммуникации как по горизонтали, таки по вертикали. Такая модель была присуща президенту Ф. Рузвельту. Он специально поощрял соревнование между своими помощниками, был готов входить в непосредственные контакты с подчиненными для получения интересующей его информации и советов.
«Коллегиальная модель функционировала при Дж. Кеннеди, который находился в центре созданной им коммуникационной системы, состоявшей из непосредственных помощников и советников президента. Их задача заключалась не в том, чтобы фильтровать поступающую информацию, а в том, чтобы анализировать ее с учетом указаний президента и различных точек зрения. Президент готов взаимодействовать со всеми участниками процесса подготовки внешнеполитического решения, принимая во внимание самые нетрадиционные подходы и высказывания.
Очевидно, что каждая из моделей данной типологии имеет свои достоинства и недостатки. Формальная модель ставит бюрократические препоны для попадания наверх наиболее оригинальных и смелых предложений. Соревновательная и Коллегиальная модели могут дезорганизовать работу государственного аппарата, к тому же они предъявляют высокие требования к личным качествам политических лидеров. Хотя по ряду причин большинство исследований по проблемам принятия внешнеполитических решений основаны на американском материале, сделанные выводы могут найти применение и для анализа процесса формирования и осуществления внешней политики в других странах 3. Дипломатия и дипломатическая служба
Внешняя политика самым тесным образом связана с дипломатией. Эта связь является настолько тесной, что иногда между ними вольно или невольно ставят знак равенства. Но различия между этими понятиями существуют. Дипломатия - это не сама внешняя политика , а совокупность методов и способов ее осуществления. Существует несколько широко известных определений дипломатии. Английский ученый и дипломат Г. Никольсон отмечал, что слово дипломатия используется для обозначения совершенно различных вещей. Иногда оно употребляется как синоним внешней политики. В других случаях оно обозначает переговоры. Это слово также служит для названия процедуры и аппарата, при помощи которых ведутся переговоры. Оно также употребляется для обозначения заграничной части ведомства иностранных дел. Наконец, это несчастное слово обозначает особую способность, проявляющуюся в ловкости в хорошем смысле приведении международных переговоров, а в плохом смысле - в коварстве в подобных делах. Сам Г. Никольсон считал дипломатию методом осуществления международных отношений путем переговоров. Французский дипломат Гарден, живший впервой половине XIX в, выражал мнение, что дипломатия в широком смысле этого термина есть наука о внешних сношениях или иностранных делах, в более точном смысле - это наука или искусство переговоров»
4
Но сводить дипломатию только к осуществлению внешней политики путем переговоров было бы неверно, поскольку у нее есть еще одна важная функция - представительская. Дипломатические отношения представляют собой форму, внутри которой реализуются политические, экономические и иные отношения между государствами. Дипломатический протокол позволяет при любой, самой напряженной политической ситуации поддерживать контакты между официальными властями даже враждующих между собой государств. Обобщая различные подходы к пониманию сущности дипломатии, можно дать следующее ее определение дипломатия - это официальная деятельность по представительству интересов государства и осуществлению его внешней политики мирными средствами, преимущественно путем переговоров.
В последнее десятилетие наряду с традиционной, официальной дипломатией получила распространение неофициальная дипломатия. Так принято называть деятельность людей, не занимающих никаких постов в государственных структурах, но способных оказывать содействие в решении тех или иных внешнеполитических задач. Примером такой дипломатии может быть исполнение функций третьей стороны по урегулированию конфликтов авторитетными общественными и политическими деятелями, выступающими в качестве частных лиц. Выделяют и такие виды дипломатии, как двухсторонняя, многосторонняя дипломатия на высоком и высшем уровне. Двухсторонняя дипломатия, наиболее распространенная в прошлом и часто встречающаяся сегодня, характеризуется взаимодействием представителей только двух государств. Примером такого вида дипломатии являются двухсторонние переговоры или контакты между посольством и министерством иностранных дел страны его пребывания. Если в дипломатических отношениях принимают участие представители более двух государств, то это уже многосторонняя дипломатия, например, работа международных конференций и деятельность международных организаций. Если выполнение дипломатических функций берут на себя непрофессиональные (карьерные) дипломаты, а главы государств, главы правительств или другие государственные руководители высокого ранга, тогда речь идет о дипломатии на высоком и высшем уровне. Для Российской Федерации примером дипломатии на высоком уровне являются зарубежные визиты и переговоры с представителями иностранных государств премьер-министра. Если визиты осуществляет президент - это дипломатия на высшем уровне. Саммиты Большой восьмерки, когда лидеры наиболее развитых государств мира обсуждают актуальные проблемы мировой политики и экономики, также можно назвать примером дипломатии на высшем уровне.
Принято выделять отдельные виды дипломатии, соответствующие различным направлениям внешней политики государств и сферам международных отношений. Переговоры между военными представителями государств на двухстороннем уровне, а также в рамках военных коалиций или военно-политических организаций называют военной дипломатией. Термин экономическая дипломатия означает переговоры по экономическим вопросам или участие в деятельности экономических организаций МВФ, ВТО, МБРР, ЮНКТАД и т.д. По схожим критериям выделяют авиационную, морскую, космическую и другие виды дипломатии.
С понятием дипломатии тесным образом связано понятие дипломатической службы. Дипломатическая служба - это работа дипломатических кадров в центральном аппарате и заграницей по выполнению дипломатическими средствами задач внешней политики государства. Дипломатическая служба является функциональной обязанностью определенных государственных органов и должностных лиц. Для того чтобы заниматься дипломатической работой, человек должен обладать определенными знаниями, личностными качествами и навыками. В состав дипломатических государственных органов входят, во-первых, центральные органы внешних сношений, находящиеся на территории государства, и, во-вторых, зарубежные органы внешних сношений , расположенные за пределами данного государства, в других странах.
В России центральным органом внешних сношений традиционно является Министерство иностранных дел, история которого насчитывает уже более двухсот лет. В структуру современного МИД РФ входит его руководящий состав - министр, его заместители и другие ответственные лица, составляющие коллегию МИДа также территориальные департаменты, ответственные за поддержание отношений с отдельными странами и регионами мира. Кроме того, существуют департаменты и управления функционального характера, обеспечивающие достижение задач дипломатической службы в целом, подразделения административно-хозяйственного характера, вспомогательные подразделения
Основные задачи Министерства иностранных дел Российской Федерации в современных условиях разработка общей стратегии внешней политики РФ и представление соответствующих предложений президенту реализация внешнеполитического курса РФ координация международных связей субъектов РФ обеспечение дипломатическими средствами защиты суверенитета, безопасности, территориальной целостности, других интересов Российской Федерации на международной арене защита прав и интересов граждан и юридических лиц РФ за рубежом обеспечение дипломатических и консульских отношений РФ с иностранными государствами и международными организациями координация и контроль за деятельностью органов исполнительной власти для обеспечения единства политической линии РФ при взаимодействии с иностранными государствами и международными организациями.
Из этих задач вытекают и основные функции министерства, среди которых можно выделить такие разработка проектов международных договоров Российской Федерации ведение переговоров с представителями иностранных государств и международных организаций реализация дипломатическими средствами усилий Российской Федерации по обеспечению всеобщего мира и безопасности содействие распространению за рубежом правдивой информации о внутренней и внешней политике Российской Федерации и т.д.
Зарубежные органы внешних сношений делятся на постоянные и временные. К временным относятся делегации, выезжающие заграницу для переговоров или участия в международных конференциях. Постоянными зарубежными органами внешних сношений являются дипломатические и консульские представительства, торговые представительства, представительства государств при международных организациях. Основные виды дипломатических представительств - посольства и миссии. Разница между ними заключается в том, что посольство возглавляет дипломат наивысшего ранга - Чрезвычайный и полномочный посола миссии возглавляют дипломаты более низкого ранга - либо чрезвычайные и полномочные посланники, либо поверенные в делах. Чрезвычайный и полномочный посол аккредитуется при главе государства либо при лице или органе его заменяющем. Чрезвычайный и полномочный посланник аккредитуется при главе правительства, а поверенный в делах - при министре иностранных дел. В современной практике дипломатических отношений встречается только один вид дипломатических представительств - посольства, хотя международное право допускает и существование миссий.
Процедура назначения посла такова. Перед тем как совершить назначение, власти соответствующего государства запрашивают у властей страны пребывания посольства согласия (агреман) на кандидатуру конкретного человека. Делается это для того, чтобы личные качества и
репутация будущего посла не стали бы причиной осложнений в межгосударственных отношениях. После получения агремана происходит назначение. Осуществляется оно главой государства или заменяющим его государственным органом. В Российской Федерации в соответствии с Конституцией 1993 г. назначения послов производятся указами президента. Вновь назначенный посол получает специальный документ верительную грамоту (от слова верить, которая подтверждает его полномочия. По прибытии в страну пребывания посол вручает верительную грамоту главе государства или замещающему его лицу, после чего начинается его официальная миссия.
Посол физически не может постоянно находиться в стране пребывания, поэтому на периоды его отсутствия из высокопоставленных дипломатов посольства может быть назначен временный поверенный в делах. Такое назначение чаще имеет исключительно технический, рутинный характерно иногда ему придается серьезное политическое значение. Например, при ухудшении межгосударственных отношений демонстративный отзыв посла и назначение вместо него временного поверенного в делах является демонстративной мерой, предпринимаемой для давления на другую сторону, для того чтобы добиться от нее каких-либо уступок.
Основные функции и задачи посольств представительство собственного государства в стране пребывания обеспечение национальных интересов и осуществление внешнеполитического курса государства в стране пребывания сбор информации о положении дел в стране пребывания, о деятельности на его территории представителей других иностранных государств и межгосударственных организаций, о межгосударственных отношениях, складывающихся в регионе принимающего государства содействие развитию всестороннего сотрудничества между государственными органами, частными физическими и юридическими лицами собственного государства и аналогичными органами и лицами страны пребывания.
Эти задачи и функции реализует персонал посольства, который подразделяется натри категории дипломатический, административно- технический и обслуживающий. Дипломатический персонал состоит из лиц, занимающих должности послов, посланников, советников, торговых представителей, специальных (военных, военно-морских, военно-воздушных) атташе, первых, вторых, третьих секретарей, атташе. Все они, за редким исключением, являются профессиональными , карьерными дипломатами и имеют специальные звания, наподобие воинских, - дипломатические ранги. В Российской Федерации еще с советских времен установлены следующие дипломатические ранги чрезвычайный и полномочный посол чрезвычайный и полномочный посланник го иго классов первый секретарь го иго классов третий секретарь атташе. Административно-технический персонал
состоит из лиц, не являющихся дипломатами, но выполняющих квалифицированную работу, обеспечивающую деятельность посольства, например, это переводчики, референты и т.д. Обслуживающий персонал это водители, дворники, сантехники, садовники и т.д.
Функционирование дипломатических представительств, включая посольства, деятельность их персонала регламентируются нормами Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 г. Прежде всего данная конвенция определяет иммунитеты и привилегии, которыми они пользуются.
Иммунитеты
- это изъятия представительства и его сотрудников из юрисдикции и принудительных действий со стороны государства пребывания. Объем и характер иммунитетов и привилегий определен Венской конвенцией 1961 г. и для дипломатических представительств сводится к неприкосновенности помещений представительства, к иммунитетам имущества и средств передвижения (от обыска, реквизиции, ареста и исполнительных действий, к освобождению от всех государственных налогов, сборов и пошлин, к неприкосновенности архивов и документов представительства в любое время и независимо от их местонахождения, к праву на беспрепятственное сношение со своим центром. Дипломатическая почта - корреспонденция между дипломатическим представительством и центральными органами внешних сношений не подлежит вскрытию или задержанию. Дипломатические курьеры (сотрудники внешнеполитических ведомств, доставляющие или сопровождающие дипломатическую почту) - неприкосновенны и подлежат особой защите со стороны государства пребывания.
Для сотрудников дипломатического представительства действуют следующие личные иммунитеты и привилегии неприкосновенность личности и жилища полный иммунитет от уголовной юрисдикции страны пребывания, а также от гражданской и административной юрисдикции в отношении исполнительных действий фискальный иммунитет таможенные привилегии освобождение отличных повинностей. Допускаются три изъятия можно предъявить судебный иск по поводу недвижимого имущества, которым дипломат или член его семьи владеет лично, иск по наследственному делу, в котором эти лица выступают в качестве наследников, а также иск по поводу профессиональной или коммерческой деятельности, которой они занимаются в целях личной выгоды. Для административно-технического персонала дипломатических представительств предусмотрен меньший объем иммунитетов и привилегий и еще меньший для обслуживающего персонала.
Дипломатические представительства, а также их сотрудники не только пользуются указанными правами, но и несут определенные обязанности в отношении страны пребывания. В обязанности представительств входит использование служебных помещений только для официальных целей, ведение всех официальных сношений через ведомство иностранных дели другие ведомства. А сотрудники представительств обязаны уважать законы страны пребывания, не вмешиваться в ее внутренние дела, не заниматься профессиональной и коммерческой деятельностью в целях личной выгоды.
Сегодня мы поговорим про процесс принятия решений, так как эта информация будет полезна всем начинающим инвесторам. Во время работы на финансовом рынке современным инвесторам приходится принимать огромное количество решений, от правильности и своевременности которых напрямую зависит их финансовое состояние.
Принятие верных решений является довольно ответственным и сложным процессом. Это вызвано тем, что даже при выборе одного из двух доступных вариантов мы одновременно что-нибудь приобретаем и в тоже время теряем. Допустим, перед вами стоит выбор, приобрести новое авто или вложить имеющиеся накопления в инвестиционный инструмент, который вам в текущий момент времени кажется очень перспективным.
Независимо от того, какой именно вариант вы выберите, вам придется ощутить определенный дискомфорт. Если вы решите отдать предпочтение капиталовложениям и выбранный вами принесет вам в среднесрочной перспективе серьезный доход, в краткосрочной перспективе вы будете испытывать дискомфорт, так как не станете обладателем нового авто. При обратном варианте развития событий вы будете пользоваться новым авто, но при этом не сможете рассчитывать на высокий доход в среднесрочной перспективе.
Особенно сложными решения являются в том случае, если вам необходимо выбрать один из двух инвестиционных инструментов, которые обладают одинаковым уровнем привлекательности для вас.
Процесс принятия решений. Особенности
Для того чтобы у вас возникало значительно меньше трудностей в процессе принятия решений, вам необходимо соблюдать довольно простой алгоритм действий, который был предложен профессиональными психологами. Стандартный процесс принятия решений состоит из следующих этапов:
- В самом начале вам необходимо постараться четко определить, какие перспективы открываются у вас при выборе того или иного доступного варианта. Если обратиться к приведенному выше примеру, то вы можете стать обладателем нового авто или источника пассивного дохода.
- Далее вам необходимо рассмотреть все варианты развития событий после принятия того или иного решения. Допустим, выбранный вами инвестиционный инструмент может быть убыточным, а содержание приобретенного авто может обходиться вам слишком дорого.
- На следующем этапе вам необходимо максимально тщательно взвесить все за и против, а затем принять решение, выбрав один из доступных вариантов.
- Затем необходимо приложить все необходимые усилия для того, чтобы воплотить принятое решение в жизнь.
- На завершающем этапе необходимо выполнить оценку того, как принятое вами решение повлияло на вашу жизнь. Если решение оказывает негативное воздействие на вашу жизнь, то его можно изменить.
Причины сложности принятия решений
Каждый из нас периодически задумывался над тем, что принимать некоторые решения довольно сложно. На самом деле на сложность принятия отдельных решение влияет огромное количество факторов, среди которых:
Несмотря на то, что процесс принятия решений является довольно сложным, для успешной работы на финансовом рынке вам придется оперативно выбирать максимально подходящие из нескольких доступных вариантов.
Для принятия сложных и ответственных решений требуется надлежащее информационно-аналитическое обеспечение, предполагающее сбор массивов необходимых данных и обработку собранной информации для представления ЛПР в удобном виде и понятному ему виде. При разработке и принятии управленческих решений предусматривается максимально широкий обхват информации: баз данных, в первую очередь статистических, результатов опросов населения, материалов специальных консультаций и т.д.
В государственном управлении информационно-аналитическая деятельность - это деятельность по сбору, обработке и анализу информации о социальных, политических и экономических процессах. Она осуществляется специально созданными для этого группами из государственных служащих, привлеченных аналитиков и других специалистов, обладающих необходимыми знаниями и навыками и использующими методы и средства(формальные и неформальные) для сбора, обработки и передачи управленческой информации. Можно выделить следующие компоненты информационно-аналитической деятельность: анализ, моделирование, экспертизу, прогнозирование, диагностику, мониторинг и т.д.
Существуют разные уровни_ аналитических и экспертных служб: высший, государственных - организации правительственного, парламентского, президентского окружения; затем следуют информационно-аналитические подразделения организаций финансовой и коммерческой сфер (аналитические службы банков, сеть аналитических служб торгово-промышленных палат и др.); аналитические и экспертные подразделения центров научно-технической информации и аналитические центры учебных заведений; аналитики негосударственного сектора и т.д. Кроме того, существует сеть специализированных аналитических и экспертных организаций, деятельность которых достаточно сильно влияет на принятие решений в разных сферах.
Следует отметить, что характер и объем управленческой информации должен соответствовать компетенции государственных органов, функциям и полномочиям государственных должностей. Для организации движения управленческой информации необходимо:
l) использовать в информационных материалах лишь те сведенья, которые, обладают информационными признаками, актуальными для управленческих решений и действий;
2)структурировать управленческую информацию, т.е. она должна иметь ту же структуру, и организационная структура государственного управления, и обслуживать последнюю;
использовать научные процедуры и правила отбора, анализа и оценки информации.
Для создания общей, единой информационной системы, что крайне актуально для современного государственного управления, необходимо:
формирование баз данных, которые должны состоять из сведений, отражающих материальные, производственные, социальные, технические и технологические параметры управляемых объектов данных о нормах, нормативах, стимулах, регулирующих про- изводственную, социально-обслуживающую, духовно-культурную и иную деятельность управленческих объектов; материалов, определяющих деятельность государственных органов в сфере управления (законы, указы и т.п.);
2)формирование технической базы;
3)стандартизация и унификации управленческой информации.
Для эффективного и своевременного использования информации и организации управленческой деятельности в целом необходима действенная система документооборота. Документооборот в системе государственного управления - процесс перемещении документов, используемых в служебной деятельности государственных органов, начиная с момента их создания или получения до завершении использования с последующей передачей на хранение или уничтожение. Документооборот необходим для связи госорганов при осуществлении ими властно-управленческих функций официальных информационных потоков.
В основе документооборота лежит документирование, представляющее собой запись деловой информации по установленным формам. Организация документооборота строится на основе определенных требований: целесообразности, оперативности, непротиворечивости, адресности и т.п.
Государственные решения оформляются обычно в документах следующих видов: законы, указы, постановления, распоряжения, приказы, предписании, указания, положения, инструкции, приговоры и др. Виды и формы государственно-управленческих решений универсальных для всех государственных органов определенного типа.
Справочно
Декрет - нормативный правовой акт Главы государства, имеющий силу закона, издаваемый в соответствии с Конституцией Республики Беларусь на основании делегированных ему Парламентом законодательных полномочий либо в случаях особой необходимости (временный декрет) для регулирования наиболее важных общественных отношений.
Указ - решение верховного органа власти или Главы Государства, имеющее силу закона.
Директива. - указ программного характера, издаваемый Главой государства в целях системного решения вопросов, имеющих приоритетное политическое, социальное и экономическое значение.
Закон - решение высшей государственной власти, носящее обязательный и непреложный характер.
Постановление - правовой акт ряда государственных органов и должностных лиц. В форме постановлений принимаются акты Совета Министров Республики Беларусь. Постановлениями именуются также решении лиц, производивших предварительное следствие, прокуроров, судов.
Указание - решение, разрабатываемое органом государственного управления по вопросам информационно-методитческого характера, а также по вопросам, связанными с организацией исполнении приказов, инструкций и других актов данного органа и вышестоящих органов управлении, носящее методический, технологический характер. Указание реализуется в форме наставлении или разъяснения.
Приказ республиканского органа государственного управления - нормативный правовой акт функционально-отраслевого характера, издаваемый руководителем республиканского органа государственного управления в пределах компетенции возглавляемого им органа в соответствующей сфере государственного управления.
Решение органов местного управления и самоуправления - нормативные правовые акты, принимаемые местными Советами депутатов, исполнительными и распорядительными органами в пределах своей компетенции с целью решения вопросов местного значения и имеющие обязательную силу на соответствующей территории.
Акт - решение широкого круга государственных и иных организаций, подтверждающее, устанавливающее факт, событие, действие. устанавливающее факт, со- бытие, действие.
Приказ - решение, принимаемое руководителем органа государственного управления, действующего на основе единоначалии, в целях решении основных и оперативных задач, стоящих перед данным органом. В некоторых случаях приказ может касаться широкого круга организаций и должностных лиц независимо от подчиненности.
Распоряжение - решение руководителя, главным образом коллегиального органа государственного управления, принимаемое в целях разрешения оперативных вопросов (например, распоряжение главы администрации города «0 присуждении премии главы администрации города одаренным учащимся общеобразовательных учреждений.).
Протокол - решение, принимаемое коллегиальным органом или группой лиц, по вопросам, требующим совместного обсуждения (например, протокол прошедшего собрания).
Инструкция - решение, устанавливающее порядок и правила выполнении каких-либо действий в определенной сфере деятельности.
Государственно-управленческие акты подчинятся общим правилам подготовки служебных документов в соответствии с требованиями к их текстам, образцам бланков, порядку составлении и оформлении, их регистрации, учету, передаче, приему и хранению. Составляется номенклатура дел, проводится систематизация и унификация служебных документов. Все это определяется единой государственной системой делопроизводства, типовыми и отдельными инструкциями по делопроизводству в государственных органах.
Каждое подготавливаемое решение должно:
а) быть выдержано в определенном стиле с точки зрения языка, логичности и формы изложения;
б)быть удобным для восприятия с точки зрения специальной терминологии и ее адекватного понимания всеми, кому предназначено данное решение;
в) ясно и точно передавать смысл и существенно необходимых к исполнению действий;
д) директивные документы· (приказы, распоряжении, постановления и др.) не должны содержать неопределенных фраз и безадресных формулировок, затрудняющих однозначное понимание поставленных задач и нарушающих порядок реализации намеченных мероприятий либо допускающих противоречивые, взаимоисключающие меры.
Осуществление деятельности в условиях соперничества, конфликта связано с необходимостью принятия решения в конкретной проблемной ситуации. Проблемная ситуация возникает при наличии противоречия между необходимостью достижения определенного результата, цели, решения конкретной задачи или нескольких взаимосвязанных задач и отсутствием либо недостаточностью средств и способов их достижения. Некоторые сложные проблемные ситуации могут быть преодолены за счет включения эвристического уровня интеллекта, который предполагает специфическую мыслительную переработку фактического материала с использованием интуиции. Под эвристической интуицией понимается специфический вид мыслительной деятельности, при котором решение проблемы приходит как бы внезапно, неожиданно, без видимых логических оснований. Для интуитивных решений характерна яркая, наглядно-образная форма, решение проявляется как неожиданное «озарение», инсайт, догадка.
Но при этом проблема может быть разрешена лишь при достаточно высоком уровне мыслительной деятельности, использовании профессионального опыта, знаний, тактических рекомендаций, особо напряженной интеллектуальной переработке наличной информации. Имеющаяся фактическая информация не просто оценивается и подвергается логической переработке. Она нередко нуждается в коренном пересмотре взаимосвязей между ее элементами, расположении ее составных частей в новом, может быть даже не совсем привычном порядке. При эвристическом уровне интеллектуальной деятельности напряженная логическая переработка фактического материала приводит к включению в мыслительные процессы подсознания, и даже, как отмечают психологи, сверхсознания. В разрешении проблемы велика роль мотивации. Стремление победить, выйти успешно из возникшего конфликта, желание успеха может придать даже обычному рассудку то высокое напряжение, которое и ведет к принятию наиболее эффективного в данной ситуации решения 1 .
При решении проблемных, конфликтных ситуаций особое значение придается теории игр. Ее положения в свое время были адаптированы применительно к следственной деятельности профессором А. Р. Рати- новым . Здесь функционируют два основных представления -рефлексивное взаимодействие и рефлексивное управление.
Успешность разрешения проблемной ситуации зависит от того, насколько точно в рефлексивном взаимодействии мы можем предвосхитить, спрогнозировать, воспроизвести позицию, решение, ход рассуждений противостоящих нам субъектов, тех аргументов, доказательств, документов, фактических данных, которые могут быть ими использованы, например, в том или ином судебном процессе, том или ином противостоянии конфликтующих структур. И при этом имеет значение не только оценка противной стороной специфики конкретной складывающейся ситуации. Необходимо еще учесть, как противостоящие нам субъекты (субъект), с их личностными особенностями (психологией, характером, интеллектом, мотивацией и т.д.), могут предвосхитить, воспроизвести и оценить нас, наши рассуждения и выводы по поводу оценки ими сложившейся или будущей реальной ситуации и их возможных выводов и решений и тех действий, которые мы можем с учетом всего этого предпринять. Получается, что мы должны не только оценивать ситуацию, но еще и думать за себя и наших соперников, должны как можно точнее сымитировать, воспроизвести их рассуждения и наиболее вероятные решения. «Я думаю о том, что он думает по поводу того, как я думаю о том, что он думает о том, что я думаю о нем». И здесь важно представить, не то, как бы мы поступили на его месте, а как этот реальный соперник, с его темпераментом, волей, характером, мотивацией и другими личностными особенностями, поступит, оценивая нас, наши возможные рассуждения и решения, в том числе и наши рассуждения о его возможных решениях. В этом противоборстве, противостоянии сможет победить лишь тот, кто точнее всего произведет соответствующую оценку и примет наиболее оптимальное решение.
Суть рефлексивного управления заключается в том, что, оценивая ситуацию и противника, и принимая решение, лицу, с которым осуществляется взаимодействие, передаются некоторые весьма значащие для него основания. К их числу относятся особого рода информация, фактические данные, доказательства, использование или создание различных специфических ситуаций и т.п., которые существенным бы образом повлияли на принятие им выгодного следствию решения.
Теорией и практикой выработаны наиболее оптимальные приемы и способы, которые могут быть применены при осуществлении соответствующей практической деятельности. Среди них можно выделить следующие .
- нужно стремиться принимать неожиданные, эмоционально значащие для конкурирующей стороны решения. Неожиданность, непредсказуемость предпринятых шагов и действий, применение неизвестных противодействующей стороне методов и средств обычно ослабляют позицию соперника, в определенной мере хотя бы временно могут его разоружить, побуждают к принятию ошибочного либо не очень оптимального решения;
- необходимо обеспечить сокрытие своих целей и замыслов, своей осведомленности о противнике и особенностях сложившейся ситуации, создать препятствия для получения информации о себе, своих возможностях и предпринимаемых решениях и действиях. Неизвестность, недостаток соответствующей информации как раз и обеспечивают успех действий, которые принимают неожиданный для противной стороны оборот;
- следует использовать либо создавать значащие для соперничающей стороны ситуации, а также дезинформацию, дезориентацию (например, с помощью СМИ, через разных лиц, специалистов, экспертов и т.п., что особенно необходимо при расследовании деятельности преступных сообществ), при которых у противной стороны может сложиться обманчивое впечатление об истинном состоянии наших дел и принимаемых нами решениях. Все это как раз и может побуждать противостоящих лиц к принятию выгодного следствию решения;
- нужно обеспечить за счет использования доступных средств, специальных разведывательных мероприятий как можно более полную и точную информацию о ситуации, положении дел у соперничающей стороны. При разрешении конфликтных ситуаций важно заранее предвидеть и иметь информацию о возможных действиях противной стороны и при этом обеспечить свое превосходство в знании ситуации, сборе доказательств, используемых аргументах;
- не следует торопиться с предъявлением решающих, особо значимых доказательств, документов, аргументов. В распоряжении следствия всегда должен быть определенный их запас, резерв для предъявления в самый кульминационный, решающий момент. Одно из наиболее важных положений тактики, как об этом писал А. М. Ларин, заключается как раз в том, что нужно продуманно, точно решать, какая информация, в каком объеме, в какой момент и в какой последовательности может быть предъявлена или использована в той или иной ситуации;
- необходимо уклоняться от встречи или каких-либо действий в невыгодных, неблагоприятных условиях. Например, если в ходе судебного процесса окажется, что не хватает аргументов, доказательств, документов, позволяющих опровергнуть доводы противной стороны, следует под благовидным предлогом просить у суда прервать заседание, отложить рассмотрение дела, чтобы воспользоваться этой временной отсрочкой для восполнения возникшего недостатка либо устранения дефекта в имеющейся информации;
- в некоторых случаях успешность преодоления проблемных ситуаций может быть обеспечена за счет синхронизации действий и тактических воздействий одновременно по нескольким направлениям, что само по себе является неожиданным, нейтрализуя возможное противодействие.